Ресурсоснабжающая организация и абонент не могут согласовать, какие показатели качества технической воды включить в договор. Абонент настаивает на конкретных цифрах (мутность, цветность, железо), ссылаясь на свои нужды. Ресурсоснабжающая организация возражает, указывая, что такие показатели не предусмотрены санитарными правилами для технической воды.
Правовое обоснование
Договор холодного водоснабжения является публичным договором (статья 426 ГК РФ). Его условия должны соответствовать обязательным правилам, утверждённым Правительством Российской Федерации или уполномоченными органами. Стороны не могут изменить эти условия в сторону, ухудшающую положение потребителя, а также не могут включить положения, противоречащие императивным нормам.
Существенным условием договора водоснабжения является качество воды (подпункт «в» пункта 21 Правил № 644). Типовой договор, утверждённый Постановлением Правительства № 645, предусматривает, что показатели качества холодной технической воды указываются сторонами в приложении № 5. Однако это не означает, что стороны вольны устанавливать любые показатели — они должны соответствовать санитарным правилам и нормативам (СанПиН).
Для технической воды действующие СанПиН (например, СанПиН 1.2.3685-21) не устанавливают таких показателей, как мутность, цветность, окисляемость, железо общее. Эти показатели предусмотрены для питьевой воды, но не для технической. Соответственно, требования абонента о включении конкретных цифр не основаны на законе и не могут быть удовлетворены.
Если стороны не согласовали конкретные показатели, а закон не устанавливает их количественных значений, суд при урегулировании разногласий определяет, что качество воды должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Ссылка на нормативные акты заменяет собой отсутствие согласованных цифр.
- Статья 426, 422 ГК РФ – публичный договор должен соответствовать обязательным правилам, установленным законом и иными правовыми актами. Условия, противоречащие императивным нормам, ничтожны.
- Подпункт «в» пункта 21 Правил № 644 – качество холодной воды является существенным условием договора водоснабжения.
- Раздел VII, приложение № 5 Типового договора (Постановление № 645) – предусматривают, что показатели качества технической воды указываются сторонами, но они должны соответствовать нормативам.
- СанПиН 1.2.3685-21 (таблицы 3.1, 3.2, 3.4, 3.11) – устанавливают гигиенические нормативы для различных видов воды. Для технической воды такие показатели, как мутность, цветность, окисляемость, железо общее, не нормируются.
- Пункт 39 Постановления Пленума ВС РФ № 49 – при урегулировании разногласий суд вправе принять редакцию, отличную от предложенной сторонами, если предложенные варианты не соответствуют закону.
- Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2017 № 305-ЭС17-6961 – суд не может отказать в иске об урегулировании разногласий, если предложенные редакции не соответствуют закону; суд сам определяет условия исходя из императивных норм.
Что должна доказать ресурсоснабжающая организация для урегулирования разногласий по качеству воды (таблица)
| Элемент доказывания | Что нужно доказать | Какие доказательства представить |
|---|---|---|
| Отсутствие обязательных нормативов для спорных показателей | Конкретные показатели (мутность, цветность и др.) не предусмотрены для технической воды действующими санитарными правилами | Выписки из СанПиН, технические регламенты, заключения специалистов, ответы уполномоченных органов (Роспотребнадзора) |
| Публичный характер договора и обязательность императивных норм | Стороны не вправе изменять условия, установленные законом, в том числе в части качества воды | Ссылки на статьи 422, 426 ГК РФ, Правила № 644, Типовой договор, разъяснения Пленума ВС РФ |
| Отсутствие добровольного согласия на включение спорных показателей | Ресурсоснабжающая организация возражает против включения в договор конкретных цифр | Протокол разногласий, переписка, отметка в договоре, исковое заявление об урегулировании разногласий |
| Альтернативная редакция, соответствующая закону | Качество воды должно определяться ссылкой на нормативные акты, а не на конкретные цифры | Проект договора с предлагаемой редакцией раздела о качестве (например: «качество воды соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 для технической воды») |
| Невозможность фактического соблюдения конкретных показателей (факультативно) | Технологические особенности водозабора не позволяют достичь показателей, не предусмотренных нормативами | Техническая документация, заключения экспертов, данные лабораторных исследований |
Типичные ошибки при урегулировании разногласий по качеству воды
- Ошибка абонента: требовать включения в договор конкретных показателей качества, не предусмотренных нормативами для данного вида воды. Суд не может удовлетворить такое требование, поскольку это противоречит императивным нормам. Даже если абонент обосновывает свои нужды, закон не позволяет произвольно устанавливать показатели.
- Ошибка ресурсоснабжающей организации: полностью отрицать необходимость указания качества воды. Качество воды является существенным условием договора. Нельзя просто исключить раздел о качестве. Правильный подход — указать, что качество должно соответствовать законодательству.
- Ошибка: полагать, что стороны могут по своему усмотрению определить любые показатели для технической воды. Нет, если закон не устанавливает количественных значений, это не значит, что можно установить их произвольно. Отсутствие обязательных цифр означает, что качество определяется общими требованиями безопасности и пригодности для технических целей.
- Ошибка: не использовать ссылки на конкретные пункты СанПиН и Правил. Без ссылок на нормативные акты суд может принять редакцию, основанную на «разумных ожиданиях» абонента. Необходимо чётко указывать, какой именно норматив не предусматривает спорных показателей.
- Ошибка: затягивать урегулирование разногласий и не обращаться в суд. Если стороны не могут согласовать условия, каждая из них вправе передать разногласия в суд. Молчание и игнорирование предложений контрагента могут привести к тому, что условия будут признаны согласованными в редакции, предложенной истцом.
Судебная практика (пример дела)
Дело № А05-1523/2024, Арбитражный суд Северо-Западного округа, постановление от 18.02.2025
Суть спора. Ресурсоснабжающая организация (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) и абонент (ООО «Нейтраль») не могли согласовать условия договора холодного водоснабжения в части качества технической воды. Абонент требовал включить в договор конкретные показатели качества: мутность, цветность, окисляемость, общее железо с указанием допустимых отклонений, а также раздел о порядке контроля качества. Ресурсоснабжающая организация возражала, указывая, что для технической воды такие показатели не предусмотрены санитарными правилами (СанПиН 1.2.3685-21). Суд первой инстанции удовлетворил требования абонента и включил в договор указанные показатели в предложенной им редакции. Апелляция оставила решение без изменения.
Кассационный суд отменил решение и постановление в соответствующей части, исключил приложение № 4 с конкретными показателями и изменил редакцию раздела о качестве воды. Суд указал, что мутность, цветность, окисляемость и железо общее не предусмотрены СанПиН для технической воды — они установлены для питьевой воды. Поскольку закон не содержит императивных требований о конкретных числовых значениях этих показателей для технической воды, стороны не могут по своему усмотрению включать их в договор. Раздел о качестве воды должен быть изложен в следующей редакции: «Качество подаваемой холодной (технической) воды должно соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе СанПиНом 1.2.3685-21 для технической воды».
«Общество не привело правового обоснования своих требований о включении в Договор конкретных показателей качества технической воды и допустимых отклонений данных показателей. Такие показатели не предусмотрены таблицами 3.2, 3.4, 3.11 СанПиН 1.2.3685-21 для технической воды. Требования Общества о включении в Договор показателей, не предусмотренных действующим законодательством, при отсутствии добровольного согласия другой стороны, являются неправомерными».
Сравнение поведения сторон (ресурсоснабжающая организация и абонент)
| Фактор | Что сделала успешная ресурсоснабжающая организация (в кассации) | Что сделал проигравший абонент (в части качества) |
|---|---|---|
| Позиция по качеству воды | Указывала, что конкретные показатели не предусмотрены СанПиН для технической воды, и требовала ссылаться на законодательство. В кассации добилась исключения приложения № 4. | Настаивал на включении конкретных цифр (мутность, цветность и др.), не имея правового обоснования. Не смог доказать, что эти показатели обязательны для технической воды. |
| Использование нормативных актов | Приводила ссылки на конкретные таблицы СанПиН, указывая, что для технической воды соответствующих показателей нет. Ссылалась на императивность норм. | Не предоставил доказательств того, что требуемые показатели установлены законом для технической воды. Требовал их включения произвольно. |
| Редакция договора | Предлагала в разделе о качестве указать, что вода должна соответствовать требованиям законодательства (СанПиН). Кассационная инстанция приняла именно эту редакцию. | Требовал включить приложение с конкретными величинами, не имеющими нормативного обоснования. Суды первой и апелляционной инстанций ошибочно поддержали его. | Процессуальная активность | Подала кассационную жалобу, указав на неправильное применение судами норм материального права. Добилась отмены судебных актов в части. | Не смог защитить свою редакцию в кассации, так как она противоречила императивным требованиям. |
Практические рекомендации
Для ресурсоснабжающей организации (водоканала, учреждения) – как защититься от включения в договор необоснованных показателей качества.
- При направлении проекта договора сразу указывайте, что качество воды определяется ссылкой на действующие санитарные правила и нормативы. Не оставляйте графы с конкретными показателями пустыми или не заполненными – это провоцирует абонента на их произвольное заполнение.
- При получении протокола разногласий с требованием включить конкретные показатели, не предусмотренные нормативами, направляйте мотивированный отказ со ссылками на СанПиН. Указывайте, что для данного вида воды (питьевая, техническая) такие показатели не нормируются, а потому они не могут быть включены в договор.
- Обращайтесь в суд с иском об урегулировании разногласий, если абонент настаивает на незаконной редакции. В иске предлагайте свою редакцию: «Качество воды должно соответствовать требованиям СанПиН … для технической воды». Не дожидайтесь, пока абонент подаст иск – это даст вам процессуальное преимущество.
- В суде активно ссылайтесь на императивные нормы. Приводите конкретные таблицы СанПиН, доказывайте, что требуемые показатели не предусмотрены. Подчёркивайте, что стороны не вправе изменять условия, установленные законом.
- Если вы уже проиграли в первой и апелляционной инстанции, не опускайте руки – кассация может исправить ошибки, связанные с неприменением императивных норм. Указывайте на неправильное толкование СанПиН и правил водоснабжения.
Для абонента (потребителя) – как добиться реальных гарантий качества воды, не нарушая закон.
- Если вы хотите, чтобы вода соответствовала определённым техническим требованиям (например, для производственных нужд), включайте эти требования не в договор водоснабжения, а в отдельный технический регламент или локальный акт. Договор водоснабжения – публичный, его условия определяются законом, а не потребностями конкретного абонента.
- При разногласиях с ресурсоснабжающей организацией изучайте нормативную базу. Прежде чем требовать конкретные показатели, убедитесь, что они предусмотрены СанПиН для данного вида воды. Иначе ваши требования будут отклонены.
- Если показатели не установлены законом, вы можете попытаться согласовать их в договоре добровольно – но ресурсоснабжающая организация вправе отказаться. В суде вы не сможете обязать её включить такие показатели.
- Вместо требований о конкретных цифрах укажите в протоколе разногласий, что вода должна быть пригодна для определённых технических целей (например, для охлаждения, для полива). Это не противоречит закону и может быть принято судом как разумное условие, если оно не противоречит императивным нормам.
Часто задаваемые вопросы (по урегулированию разногласий в договоре водоснабжения)
Нет, если по договору подаётся техническая вода, а не питьевая. Санитарные правила устанавливают разные нормативы для разных видов воды. Абонент не вправе навязывать водоканалу требования к качеству, которые законом не предусмотрены для данного вида воды, даже если эти требования объективно «лучше». Водоканал не обязан подавать питьевую воду по договору технического водоснабжения.
В этом случае следует руководствоваться общими требованиями безопасности и пригодности для целей водопользования. Вы можете ссылаться на невозможность использования воды ввиду её фактических свойств (например, чрезмерная мутность забивает оборудование). Однако доказать нарушение будет сложнее, чем если бы были установлены конкретные нормативы. Рекомендуется проводить независимые исследования и обращаться с исками о расторжении договора или обязании привести качество в соответствие с разумными требованиями.
Типовой договор (Постановление № 645) предусматривает приложение № 5 для показателей качества технической воды. Однако если закон не устанавливает конкретных нормативов, это приложение может быть не заполнено, либо в нём сделана ссылка на СанПиН. Главное – чтобы договор содержал условие о соответствии качества требованиям законодательства. Формальное наличие незаполненного приложения не является нарушением.
Если вы считаете, что условие о качестве воды противоречит императивным нормам, вы вправе обратиться в суд с иском о признании этого условия ничтожным (статья 168 ГК РФ). Также можно потребовать изменения договора в судебном порядке. При этом нужно доказать, что условие нарушает закон (например, установлены показатели, не предусмотренные СанПиН). Срок исковой давности – три года.
Да, если это не ухудшает положение потребителя и не противоречит публичному порядку. Водоснабжение – публичный договор, но это не запрещает сторонам улучшать качество услуг по сравнению с нормативами. Однако если у водоканала нет технической возможности обеспечить такие показатели, он вправе отказаться от их включения. В случае спора суд не обяжет водоканал принимать на себя невыполнимые обязательства.
Итог
Ключевые выводы по урегулированию разногласий в договоре холодного водоснабжения:
- Условия публичного договора водоснабжения должны соответствовать императивным нормам – Правилам № 644, Типовому договору и СанПиН. Стороны не могут произвольно устанавливать показатели качества, не предусмотренные законом.
- Если СанПиН не содержит конкретных числовых значений для технической воды, то и включать их в договор нельзя. Качество определяется ссылкой на нормативные акты, а не на цифры, придуманные абонентом.
- При урегулировании разногласий суд не связан редакциями сторон – он обязан применить императивную норму. Если ни одна из предложенных редакций не соответствует закону, суд определяет условие самостоятельно.
- Ресурсоснабжающей организации выгодно добиваться редакции «качество соответствует законодательству». Это исключает произвольные требования абонента.
- Абоненту, желающему получить воду определённого качества, следует либо договариваться добровольно, либо использовать иные правовые механизмы (спецификации, технические условия, отдельные соглашения), а не пытаться включить незаконные условия в публичный договор.
Вывод для бизнеса: если вы ресурсоснабжающая организация – не давайте втянуть себя в согласование показателей, не имеющих нормативного обоснования. Ссылайтесь на СанПиН и императивность норм. Если вы абонент – прежде чем требовать конкретные цифры, проверьте, установлены ли они законом. Иначе суд откажет, и вы останетесь без гарантий качества, которые хотели получить.